**主席及各位领导：
首先，我代表中共某某市委、某某市人民政府和**万某某人民对各位领导莅临某某视察指导工作表示热烈欢迎。下面，我向各位领导汇报一下某某市的基本情况和教育工作。
某某地处山东半岛中部，是国务院确定的沿海对外开放城市和国家农村改革试验区之一。全市总面积****平方公里，是山东省面积**的县级市，总人口**万，辖**个镇、*个街道办事处，*个国家级海峡两岸农业试验区（也是**市级农业高新技术产业开发区、**市出口食品加工区）和*个省级经济开发区。
近几年来，我们以“三个代表”重要思想为指导，坚持把发展作为第一要务，围绕增加群众收入、增加集体收入、增加财政收入、增加就业机会和维护社会稳定的目标，以调整结构、振兴工业为主线，以改革开放、科技进步为动力，全面实施“四大战略”，抓好“三区建设”，培植“两个亮点”，努力实现“一个目标”。实施“四大战略”，即实施以工业化为核心的全市工业化、农业产业化、农村城市化、经济国际化战略。抓好“三区建设”，即抓好某某工业新区、**农业高新技术产业开发区暨**出口食品加工区、东部城市新区建设。培植“两个亮点”，即培植外经外贸、民营经济两个亮点，把某某打造成吸引外商投资的“洼地”、全国知名的民营经济投资热点地区。实现“一个目标”，即实现由农业大市向经济强市的历史性跨越，在全面建设小康社会的进程中走在全国前列。****年，全市实现国内生产总值***亿元；完成固定资产投资**.*亿元；合同利用外资*.*亿美元，实际利用外资*.*亿美元，实际利用内资**.*亿元；实现地方财政收入*.*亿元；农民人均纯收入****元。今年*-*月份，预计实现国内生产总值***.*亿元，增长**.*%；合同利用外资*.**亿美元、增长**.*%，实际利用外资*.**亿美元、增长**%；实际利用内资**.*亿元，增长**%；完成全社会固定资产投资**亿元，增长**.*%；实现地方财政收入*.*亿元，增长**.*％；农民人均纯收入****元，增长*.*%。
加快经济发展的关键因素在于人才。我们始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，努力培养人才，提高劳动者素质，不断增强教育服务功能，为经济和社会发展构筑起强有力的人才资源支撑。全市现有各级各类学校***处，在职教职工*.*万人，在校学生**万人。**世纪**年代，某某教育以实施三教统筹、经科教结合和率先创立“人民教育基金”而闻名全国，被评为全国基础教育先进县（市）、扫盲工作先进县（市）、幼儿教育先进县（市）、特殊教育先进县（市）和“两基”工作先进县（市），****、****年，全国和山东省先后在某某召开了农村教育为当地经济建设服务经验交流会和现场会，****年山东省在我市召开了职业教育“双元制”模式现场会，并为全国职业教育改革与发展**现场经验交流会提供了现场。近年来，我市以创建学习型城市为目标，坚持教育适度超前发展的原则，不断解放思想，改革创新，加快教育现代化建设步伐，积极推进社区教育，构建终身教育体系，努力实现教育的高标准、均衡化发展，力争到****年创建为山东省教育示范市，使全市教育总体水平接近或达到世界中等发达国家水平。
一、我市教育工作的基本情况
（一）确立教育的战略地位，坚持教育优先发展。市委、市政府始终把教育放在优先发展的战略地位，在全市上下形成了“抓教育就是抓经济，抓经济就必须抓教育”的共识，将教育发展纳入了经济社会发展总体规划，相继出台了《贯彻<中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定>的实施意见》、《关于进一步深化教育改革加快教育发展的意见》、《关于加快基础教育改革与发展的意见》等一系列加快教育发展的政策、措施，突出完善了三个机制，保障了教育的健康发展。
一是健全教育投入机制，确保教育有效投入。教育要发展，投入是关键。在当前财政比较紧张的情况下，我市坚持开源节流，通过发挥财政投入主渠道作用、按时足额征收农村教育费附加和加大社会融资力度等渠道，广泛筹措教育经费，在确保教育投入的“三个增长”的同时，不断加强了基础设施建设。近几年投资*.**亿元在城区新建了南京路小学、实验幼儿园和实验初中，并对某某一中实施了整体搬迁新建，减轻了城区学校就学压力。同时适应教育发展需求，加快了教育信息化建设，使全市学校计算机总数达到*****台，小学、初中、高中人机比分别达到**：*、**：*、**：*，**处校园网接入了某某教育城域网，基本普及了信息技术教育，提高了整体办学水平。
二是加强教育督导，健全督政、督学机制。完善有力的督导机制是教育事业发展的有效保障。我们坚持督政为重，督学为本的原则，将教育督导室升格为副科（局）级，组建了由**人组成的专兼职督导队伍，出台了《督导评估制度》、《镇（处）素质教育年度目标考核评估方案》等指导性文件，积极构建了评估、验收、评优三大体系，并将教育工作情况作为干部奖惩、升迁的重要依据，纳入镇（处）党政主要领导工作考核，在全市初步建立起了适应教育发展要求的现代教育督导评估机制，保障了教育的健康快速发展。
三是建立健全各类教育协调发展的政策机制。教育统筹，协调发展，既是经济社会发展的必然要求，也是提高教育总体水平的客观需要。我们坚持把农村教育综合改革作为发展全市农村教育的重点，从规划、评估、经费和管理四个方面，积极实施“三教统筹”，促进各类教育协调发展，全市形成了从幼儿教育到职成教育较为完备的学校教育体系。同时以创建学习型城市和构建终身教育体系为目标，大力发展电大教育、电化教育、远程教育等各种类型、多种形式的面向农民的成人教育，较好地满足了城乡居民的教育需求，先后荣获全国尝试教学研究推广先进市、山东省教育条件装备先进集体、山东省职业教育先进单位等称号。
（二）深化教育体制改革，增强教育发展活力。一是深化教育管理体制改革，建立充满生机与活力的教育内部运行机制。管理体制是决定教育发展的基础工程，是教育改革的难点和重点。我们认真落实“地方负责，分级管理，以县为主”的基础教育管理体制，在进一步明确市镇两级政府办学责任的前提下，突出加大了县级统筹管理力度，实行了教育干部以县为主管理和教师以县为主调配的新体制，于****年*月份实现了教师工资县级统筹，发放标准均达到省定标准以上。同时改革完善了以教育干部公开招聘制、教职工全员聘任制、末位离岗培训制、绩效工资制为主要内容的学校教育内部管理体制，有效调动了教师工作的积极性。
二是深化办学体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的多元化办学格局。改革办学体制，是教育更好地适应市场经济发展的要求和增强学校自身活力的有效途径。长期以来政府包揽办学，缺乏市场调节的因素，影响了社会对教育的投入。深化办学体制改革，打破部门、行业隶属关系和所有制关系的限制，调动社会各方面的积极性，是推进教育发展的一个必然趋势。自****年以来，我们按照“放开两头（幼儿教育、高中段以上教育）、搞活中间（九年义务教育）”的总体思路，在继续强化政府对九年义务教育办学责任的前提下，利用市场对资源配置的杠杆作用，积极探讨依靠社会力量多方筹资办学的新体制，先后在全市部分中小学实行了国办民助、公有民办和国有民办改革试点，全市发展民办幼儿园**处，民办学校**处（含部门行业办学）。通过改革，进一步优化了师资队伍，拓宽了办学资金筹集渠道，在全市初步形成了以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办和民办学校共同发展的新格局。
三是深化基础教育结构改革，促进教育均衡发展。基础教育是提高国民素质的基础工程。经过多年的不懈努力，我市的基础教育得到了较好发展，但也存在设学布局不合理问题，影响了办学资源的优化和办学效益的提高。特别是随着人口出生率的降低，这一问题日益突出。我们以优化教育资源配置、促进教育均衡发展为目标，共投资*.*亿元用于基础教育段布局调整，全市幼儿园、小学、初中和普通高中分别由原来的****处、***处、**处和**处撤并为***处、***处、**处和*处，并重点膨胀了高中段学校规模，使全市高中段（含职业高中）招生能力由原来的****人扩大到了*****多人，提高了高中段教育普及率。结合布局调整，大力实施规范化学校、义务教育标准化学校建设工程，全市共创建省级规范化学校*所，**市规范化学校**所，**市标准化学校***所。
（三）做好“农科教结合”文章，提高职成教育为“三农”的服务水平。某某作为一个传统的农业大市，要实现向经济强市的跨越，必须依靠农科教结合，走科教兴市之路。我市坚持以服务农村经济建设为中心，以科技进步为动力，以职成教育为依托，大力推进人才培养和技术推广为重点的农科教结合工作。
一是以推广“双元制”办学模式为重点，大力发展职业教育。职业教育承担着服务经济建设的重要功能。我们始终坚持“大力发展职业教育不动摇”，全市职业教育得到了迅速发展，初步构建起了一个门类齐全、配套合理、整体服务功能较强的职业教育体系。目前全市共有职业学校*所，设置专业**多个，在校生*.*万余人，每年为社会输送各类专业人才****多人。特别是****年与德国汉斯·赛德尔基金会开展“双元制”项目合作以来，以培养各行业熟练劳动者和社会需要的各类技术人员、管理人员为目标，历经**余年的发展，创造出了具有中国特色的农业职业教育新模式，进一步加大了教育与经济的结合力度，为全市经济发展和社会进步提供了有力的人力资源支撑。在近几年全国职业教育普遍“滑坡”的大气候下，依然保持了良好的发展势头，多次受到党和国家领导人的好评。经过“双元制”培养的****多名学生，就业率达到***%，**%以上的毕业生成为海尔、海信、三莹等大企业的技术骨干。其中海尔冰箱厂****名职工中有***名是我市职业学校毕业生。
二是依托产业办专业，办好专业促产业。要加快农村产业结构调整步伐，必须给广大农民提供必要的样板示范和技术服务。我们适应全市养殖、果品加工等一些农村产业刚刚兴起的实际，及时确立了“依托产业办专业，办好专业促产业”的工作思路，对全市职业学校的专业设置进行了相应的规划调整，先后办起了畜牧养殖教学实验场、果品加工厂、服装厂、汽修厂和机械加工厂。充分发挥学校的专业技术优势，积极参与农业示范园区建设，在全市建起了**个总面积达*.*万亩的农业示范园，真正做到了“做给农民看，带着农民干”，有效带动了相关产业的发展。全市**%以上的奶牛养殖人员接受过学校的专业培训，使奶牛养殖业迅速在全市形成了规模。如崔召职业中专畜牧养殖试验场以良好的经济效益，对我市的奶牛养殖业起到了积极的推动作用。
三是积极发展成人教育。本着“贴紧农村、贴紧农业、贴紧农民”的原则，近几年来，全市充分发挥各职成学校的优势，通过多种形式和途径为农村经济建设服务，在全市基本形成了以市级为龙头、镇级为依托、农民自我服务为补充的农业技术推广体系和农村人才培养机制。一方面，抓科技服务。按照“搞好一个试验，开发一个项目，致富一方百姓”的思路，以成教“三园”（科技园、试验园、示范园）基地和“新世纪双五富民工程”（利用*年时间，使全市**万工程户比非工程户户均增收**％）为依托，上挂科研院所，下联农户，加快了新技术、新项目的实验、示范和推广服务，形成了规模经营型、教学研产供销一体化型、社区服务型、技术承包型等有效服务模式，逐步成为农村新型产业开发的“排头兵”。目前，全市镇（处）成教中心共设立科技试验项目***多个，建立科技示范项目**个，其中有**余项在全市推广。如蓼兰镇成教中心从天津蔬菜研究所和**农科所引进“绿丰”黄瓜、幸之香草莓等新品种，在基地试验成功后，进行大田种植推广，每年为农民增收****余万元。另一方面，抓人才培训。全市成人学校挂靠中、高等院校，并与镇（处）农技服务中心密切配合，面向广大农民办起了各类中专班、成人大专班及绿证培训等各类适用技术培训班，并通过科技下乡、开办农业科技服务热线等形式，为农村培养了大批实用技术人才，使**万多人获得农民技术资格证书，****人获得农民技术职称，**万个“双五”富民工程户有了科技“明白人”。如同和职工学校利用地处工业园区的优势，为园区企业培养实用型、复合型技术人才****多人次，转移农村劳动力****多人，占全镇**-**年龄段劳动力的**%，有***多人成为企业的技术骨干和中层干部，**余人被派往国外研修，有效拉动了全镇农民向二、三产业的转移，加快了农村致富奔康的进程。
二、农村教育现状分析及存在的问题和困难
总的看，在上级党委、政府的正确领导和社会各方面的大力支持以及全市上下的共同努力下，我市教育得到了持续健康发展，教育结构日趋合理，规模逐步扩大，服务功能明显增强，为全市经济社会发展提供了足够的人才支持和智力支撑。但也存在着一些困难和问题：
一是教育投入不足日益成为制约教育发展的“瓶颈”，特别是农村税费改革后，农村中小学教育经费短缺的问题更加突出。
税费改革前，我市农村义务教育经费主要来源于镇（处）财政预算内拨付、按规定收取的学杂费、农村义务教育费附加和教育集资四个方面。教育经费主要用于人员经费、公用经费、校舍建设和危房改造支出。在人员经费支出上，****年*月份我市农村义务教育教师人均月工资***.**元，其中有**个镇（处）工资不达省标***元的标准；在公用经费支出上，由于镇（处）财力不足，学校运转主要靠按规定收取学生的杂费和住宿费，其次是政府从农村教育费附加中拨付部分用于补助公用经费不足；在校舍建设支出上，仅****年到****年两年间，用于布局调整校舍建设的资金就达****多万元，这部分资金主要靠社会集资；在危房改造支出上，****年改造危房*****平方米，总投资****余万元，这部分支出是通过教育集资解决。
****年农村税费改革后，取消教育集资和农村教育费附加，主要靠教育集资解决的布局调整、危房改造、信息技术教育以及靠教育费附加补贴的公用经费受到了严重影响。在信息技术教育上，按照**市****年普及信息技术教育的要求，今明两年我市每年还需要投入资金****万元，现在这方面资金如得不到落实，信息技术教育将难以普及，也必将严重影响到教育教学工作。
为有效解决费改税后义务教育经费不足的问题，我市制定了《某某市农村税费改革实施方案》，建立了现行农村义务教育经费保障办法。①原由乡统筹费开支的镇村两级九年制义务教育支出，由市镇财政预算安排，市级安排必须性工资支出，对设学布局和危房改造给予资金补助，镇级视财力情况安排教育发展经费。②农村中小学校舍建设改造资金由镇（处）财政安排，市财政适当补助。③对农村中小学在职教师工资实行市级统筹发放，教师工资全部达到省标以上，人均每月****元，比省标工资（***元）高***元。计划在****-****五年逐步缩小教师工资发放差距，争取早日达到上级出台的工资标准。④税费改革后，对镇（处）农村中小学教育投入实行转移支付，对镇安排转移支付****万元，镇（处）**%用于教育支出，体现了对教育的重点倾斜。
但由于我市人口多、底子薄，加之财政供养人员多，教育经费投入大，难以兑现方案规定的保障办法，已制约了我市教育的发展。****年税费改革后，虽然上级财政给予我市的税费改革转移支付补助****万元，但****年教师省标工资发放财力仍然缺口****万元。
二是中小学教师特别是小学教师队伍结构不尽合理，教师既能进又能出的合理流动机制还没有完全建立等，制约了教育发展。
年龄结构上，全市**岁以上的小学教职工达到****多人，占教职工总数的**%。主要原因：①在原来“分级管理，分级负责”管理体制下，多数镇（处）因财政困难，多年来教师分不进去。②近年来高中、初中在校生增加，教师短缺，从小学抽调青年教师，使小学教师老化问题更加严重。由于近年来师范类毕业生回到当地的较少，加上财力困难，补充新教师较少，初中、高中不断从下一级学校选拔教师，使全市教师学历水平降低。高中教师学历达标率只有**.*%，初中**.*%，小学虽然高达**%，但二次学历占到**%。
借*主席和各位领导来某某检查指导工作的机会，提几点建议：一是针对农村税费改革以后，义务教育投入不足问题更加突出，国家投资主要投向高等教育，对基础教育投入明显不足，许多中、小学经费不足，乱收费问题难以根治，建议上级加大对农村教育专项资金转移支付力度。二是建议尽快出台教育人事制度改革有关政策，建立教师合理流动机制，促进教师队伍的不断优化。
以上汇报，不当之处，请领导批评指正。
