各位领导：

首先，我代表**市委、市政府对各位领导来我市检查指导工作表示热烈欢迎。下面，我简要汇报一下城市建设和管理工作开展情况。

一、近年来全市城市建设和管理工作的基本情况

近年来，我们围绕全市经济社会发展的大局，以加快推进城市化进程为中心，以膨胀城市规模、完善城市功能为重点，不断提高城市规划、建设、管理水平，城建工作呈现出快速健康发展的良好态势，初步搭建起了现代化中等城市的发展框架。到2002年底，城市建成区面积达到22.25平方公里，建成区人口达到18.2万人，全市城市化水平达到36.2%。

（一）坚持规划先行，切实抓好规划的编制和实施。针对我市城市化进程加快，原有的总体规划已不能适应城市发展要求的实际，我们委托省规划设计院对总体规划进行了调整。新调整的城市总体规划将城市规划控制区由原来的46平方公里调整为126平方公里，城市建成区面积到2010年规划达到35平方公里，人口30万人；2020年达到47.1平方公里，人口40万人。对城市规划控制区进行了明确的功能分区，将原规划中围绕老市区规划的四大分区，调整为在126平方公里范围内的行政文教中心、商业金融中心、东部开发区、南部工业区和###七个组团。对城市性质进行了重新定位，突出了以人为本和生态城市的理念，由原来的“农业、矿产资源开发加工出口基地型城市”，调整为三面环水、一面临山的“现代化山水园林城市”。在新的城市总体规划的指导下，加快了专业规划和详细规划的编制步伐。重点加快了东部行政新区、南部工业区、西部市场区和老城区修建性详细规划，相继完成了瓜果蔬菜市场、客货物流中心、###商业区、###等27项详细规划，总面积153.8公顷，编制完成了市北C区153公顷的控制性详细规划以及现河两岸天津路至三城路段的绿化规划。目前，市区正在编制或调整的专业规划已有14个，详细规划覆盖率达到92%以上，为城市总体规划的落实和城市发展奠定了坚实基础。

（二）加快基础设施和公用设施建设，不断完善城市总体功能。2002年以来，我们以基础设施建设为主线，以完善城市功能为重点，不断加大资金投入和建设力度，城市载体功能明显增强。一是积极实施基础设施建设，进一步增强城市载体功能。2002年以来，先后修筑了锦州路、永州路、红旗路东段等9条市区道路，特别是今年高标准实施了青岛路、红旗路、人民路、福州路“三横一纵”四条城市道路亮化工程，6月20日全部亮化后，将为城市增添新的亮点。实施了平营路配套、*河整治、外环路综合治理等6项环境综合整治工程，累计投资达到5000余万元，城市面貌发生了新的变化，初步形成了“七横八纵”的现代化城市道路网络，同时也为各功能区的建设提供了有效的保障。二是合理调控房地产开发，居民居住水平明显提高。按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的指导思想，积极引导市区机关、企事业单位到统一规划的小区集中建设与居住，杜绝了以往见缝插针式的零星建设。同时，适度放开房地产市场，引进了高水平的房地产开发企业，促进了房地产业的繁荣与发展。目前，市区1万平方米以上的小区已达到17个，其中10万平方米以上的达到6个。已建成的小区全部实行了物业管理，管理范围达200余万平方米，约2万余户居民，覆盖率达到了100%。三是加快了工业园区建设。为经济发展搭建了良好平台。市区东部的开发区依托市经济技术开发区和**工业园、**工业园，将“一区两园”融为一体，进行统一的规划与建设，“十五”期间，将建成一个8平方公里的现代化工业新区；南部工业区以工业新区和**工业园为依托，构建南部大型的工业基地。其中工业新区22.5平方公里的园区规划已完成，全年一期投入5000万元，正在配套实施2平方公里的起步区建设。2002年，各工业园区共完成基础设施投资1.16亿元，占年度计划的142.4%。四是加大市场建设力度，走市场拉动、以市兴城的路子。西部市场区是我市城市功能的重要分区。自2002年以来，在相继建成农机、竹器、建材、果品等专业市场的基础上，引进*州中邦房地产开发公司投资3000万元，建设占地60亩的建筑装璜材料市场，新建了汽车市场。目前，市场区已规划建设3平方公里，建成区面积达到1平方公里，建筑面积达到6万余平方米。五是以创建国家环境保护模范城市为契机，加快生态环境建设。2002年投资100万元实施了小双山垃圾处理六期工程建设，投资300余万元进行现河两岸综合整治，实施了河底清淤、河岸筑路、栽植花草树木、砌筑下河台阶等工程。市区新增绿化面积20万平方米，绿化覆盖率达到40%，人均绿地面积达到8.5平方米。通过BOT方式引资建设的同和污水处理厂工程已投资近1000万元，预计今年7月底可建成运行。

（三）加大城市管理力度，推动城市建设健康发展。2002年特别是今年以来，充分发挥城市管理职能部门作用，从改革管理体制和建立长效机制入手，周密部署，上下联动，城市管理水平明显提高。一是市区环境卫生状况得到明显改善。严格落实一日两遍普扫和全天巡回保洁制度，确保主要街道全日保洁并达到了“六净、六无”标准。同时，积极开展垃圾代运业务，日清运生活垃圾200多吨，基本达到了日产日清。进一步加大了环境卫生集中整治力度，对市区垃圾死角和城乡结合部卫生进行全面整治，严厉查处私运乱倒垃圾的违章行为，2002年至今共清除城乡结合部卫生死角近100处，清理垃圾6000多吨，使市区脏、乱、差状况得到明显改善。此外，积极推行垃圾袋装化制度，要求市区各单位、沿街门店、居民住户将生活垃圾袋装后投放到指定地点，实行密闭式收集，有效减少了环境污染。在此基础上，认真落实“门前三包”责任制，成立了专门的检查领导小组，采取联合检查和随机检查相结合的方式，严格按照标准进行检查考核。仅今年以来就组织了三次大规模检查活动，共检查单位300多个，下发限期整改通知书近200份，使环境卫生管理工作逐渐步入了正常发展的轨道。二是进一步加强市容环境管理。在搞好日常管理的基础上，积极组织对马路市场、探头经营、非法早夜市、市场暴市和露天烧烤、乱设广告牌匾、乱贴乱画及乱搭乱建等进行专项整治，并安排专人建岗守点，死守硬靠，努力巩固治理成果。自去年至今，共查处乱设摊点6.7万人次，乱贴乱画广告案件77起，收缴非法广告10万余张，清理乱贴乱画14000多处，乱设广告牌匾、横幅、条幅7000多条（块），违章晾晒2100处等等。同时还组织力量对市区外环路两侧和市政新建道路及现河两岸等影响城市形象和工程建设的违章建筑和地上附着物进行了集中拆除清理，维护了城市建设和管理的严肃性。

二、城市建设管理中存在的主要问题

第一，城市规划编制滞后，规划管理不够到位。一是由于受工作环境、薪酬待遇等多方面因素的影响，我市一直缺少高水平的规划专业人才，整体设计水平不高，导致城市建设缺少精品。二是城市规划编制、实施不统一。开发区和工业新区在各自的区域内编制和实施规划，确定项目的建设，没有建设行政部门参与，使规划失去整体性和统一性，且部分建设项目缺乏监管，留下了质量、污染等隐患。三是规划的实施具有一定的随意性，个别单位未经法律程序随意改变用地性质。由于这些问题，导致部分区域布局不合理，建设不配套，原先建设的多数生活小区缺少服务设施，城市部分重要地段缺少停车场，车辆乱停乱放问题时有发生。同时，一些建设单位规划意识淡薄，有时边规划边建设，甚至随意变更规划，影响了城市建设的整体形象。

第二，城市建设力度需进一步加大，城市综合功能还不够强。一是城市建设缺少特色，没有形成明显的“三标”，城市园林绿化面积较少，园艺质量不高，与建设现代化中等卫星城市的目标有一定差距。二是虽然我市在拓宽融资渠道方面进行了大胆尝试，也有效地增加了政府收益。但总的来看，城市建设融资渠道仍显单一，建设资金缺口较大。就市区公厕而言，目前尚未达到规定要求的一半。三是旧城改造进展缓慢，“城中村”现象仍大量存在。在旧城、旧村改造中，我市曾出台一系列扶持政策，鼓励村庄实施整体改造，但由于大部分村庄财力不够或怕麻烦，加之村民的传统意识和拆迁补偿标准难界定、有时不一致等因素的影响，导致面上工作进度缓慢，从而阻碍了城市建设进程。

第三，城市管理体制不顺，管理水平有待提高。目前我市城市管理仍以划分职能、分级管理为主，涉及到城建、公安、工商、环保等多个部门，由于职能交叉和多头执法，存在工作力度不一、管理标准不一等问题，导致执法力度薄弱，形不成合力。同时，城市管理法规体系不够完善。目前，我们能够适用的大都是行业立法，存在一定的局限性，并且相对滞后，执法依据过于分散，既不够系统，也不够详尽，致使执法人员难以把握，社会上难以了解，给执法工作带来了很大难度。如室外修、洗车和露天烧烤问题，目前只有城管大队一家管理，只能采取教育、处罚手段，治标不治本，而这些行为违反了城市市容、工商行政、公安、交通、环保、环卫园林等多方面的法律、法规和规章，应实施多部门综合整治，从多方面进行有效管理。环卫体制没有理顺，没有充分发挥市、办事处、村（居）三级联动网络，尤其在整治卫生死角方面，存在突击清理时很好，过后反弹问题。

三、提高城市建设和管理水平的打算和措施

第一，努力提高城市规划水平，加强城市规划管理。放开规划设计市场，对所有重大规划设计项目，本着“经典之作，流芳百世”的原则，都要聘请高水平专家进行规划设计，做到高起点、大手笔规划，具有前瞻性，提高规划设计质量和城市品位。每一项重大规划都要经城市规划委员会专家组评审论证，报市委、市政府集体研究决定。规划完成后，按法定程序报人大批准，以法定图则的形式确定下来。所有建设都要严格按照规划执行，任何人不得随意改动。进一步加大执法力度，依法办事，严厉查处各种违反规划的行为，对一些公众关注的违法案件进行公开曝光，从严处理，依法确保城市建设严格按照城市规划组织实施。

第二，调动一切社会力量，加快城市建设步伐。首先是经营好城市土地资源，做好以地生财的文章。高度垄断土地一级市场，放开搞活二级市场。凡城区范围内的国有土地使用权，除法律法规规定可以依法划拨外，全部实行有偿使用。积极推行国有土地使用权招标拍卖，增加政府的土地收益。其次，吸引外资、民资和社会闲散资金参与城市建设。采取多种措施，引导和鼓励企业、集体、个人以融资、参股、控股、合作，联营和特许等多种形式，参与城市建设。同时，做好无形资产的经营。对城市道路、广场、公用设施冠名权、广告权等无形资产实行公开拍卖，吸引外资参与建设。出台优惠政策，积极调动办事处、村庄参与城区改造建设的积极性，在城市基础设施建设、征地拆迁和旧村改造问题上，搞好配合，形成城市开发建设的整体合力。

第三，进一步理顺管理体制，提高城市管理水平。一是探讨实行相对集中行政处罚权，强化城市综合执法。将城市管理中涉及违章建设、市政公用事业、环境卫生、设施的管理及园林绿化的管护、占路经营、车辆乱停乱放等管理职能集中到城管部门，实行联合执法。二是建立人人参与城市管理的责任体制。在完善管理体制的基础上，按照管理重心下移和责权一致的原则，将城市管理职责层层落实到办事处、居委会、村庄、市直各单位，尽快构建起市、街、村(居)三级齐抓共管的管理体系和统一领导、分级负责、条块结合、依法管理的工作格局，以充分发挥街道办事处在城市管理中的重要作用，确保市区环境卫生的全方位管理。

以上汇报，请批评指正。