一、引言

随着对外经济交往的不断推进和深化，包括海军在内的中国军事力量需要越来越多地通过遂行非战争军事行动来保障国家的海外利益，并帮助其他国家分享中国发展所带来的机遇，进而实现共同发展，但是，在中国军事力量“走出去”的过程中，却面临着因海外基地缺乏而带来的诸多挑战。在当代国际政治经济环境下，一方面，武力的使用已经处于严格的限制或被限制状态；另一方面，海外基地则开始发挥其服务和平的功能，其利用性质也随之发生了较大变化。中国在国际法律框架下，并遵循诸多先例，建设用于维护本国海外利益与服务国家和平发展相关需要的海外基地，具有充分的合理性。但是由于海外基地建设的复杂性、敏感性，在具体建设问题上，一方面要致力于以各种手段营造接受中国建设海外基地的国际环境，另一方面要全面做好风险研判工作，并从外交谈判、法律约束、建设管控等方面应对海外基地建设中可能遇到的潜在风险，以保证海外基地建设的顺利实施和相关功能的有效发挥。

　二、时代发展需要中国建设海外基地 
　　随着时代的发展，海外基地 在军事战略中所扮演的角色已经由传统的单纯支持军事作战转向服务于和平发展的需要，发挥着军事硬实力的“软”运用功能，这在一定程度上促使其逐渐被国际社会所认可。随着中国海外利益的不断扩展以及国际社会对中国承担更多大国责任期待的上升，中国需要研究服务于和平目的的海外基地建设问题。然而，这时出现的突出矛盾是，中国海外利益的维护及国际安全公共产品的提供却因缺乏稳定而持久的海外硬件保障条件而面临较大障碍。海外基地建设不仅能满足中国在这些方面的需求，同时还能够以硬实力服务于国际社会特别是所在地区及其周边的软需求。 
　　（一）海外基地可以满足保护国家利益的现实需求 
　　随着中国全球利益迅速扩展及军事能力的提高，中国在应对国际热点问题方面的能力不断提升，国际影响力不断扩大，国际社会对中国承担更多国际责任的需求也在与日俱增，中国呈现的负责任的大国形象不仅有利于自身的和平发展，也有利于和谐世界的构建。 
　　利益走向哪里，我们的安全边界就走向那里。 军事力量作为维护国家海外利益的重要工具和手段，需要有效实现其活动范围从本土向世界重要地区的拓展，使其行动能力的作用范围与国家海外利益的存在范围相接近乃至重合。

　（二）中国国内法的支持和实践经验的积累 
　　目前，中国尚未在海外建立军事基地，虽然国际社会认为中国的相关外交政策，如互不干涉内政原则，限制了中国海外保护性部署的战略选择， 但这并不意味着中国未来不能建立海外基地，况且从国际法源来看，互不干涉内政原则是从国家主权平等原则中衍生出来的 。通过对有关国内法律进行解读，不仅可以说明中国建设海外基地与尊重国际法、相互尊重主权及互不干涉内政原则之间并不对立，还能够找到海外基地建设与坚持和平共处五项原则、承担大国责任之间的共融性。 

　在国家政策层面，中国也正在不断尝试在传统政策与新的国际现实之间进行必要的调适。2010年突尼斯发生变局，继而波及西亚、北非等地区，面对这场中东大变局，和初期的行动相对滞后相比较，中国逐步提高了应对有关问题的前瞻性，并以“负责任的第三方”的立场对利比亚、叙利亚、巴勒斯坦和以色列等国面临的政治变局给出了建设性意见，力劝双方以和平谈判等方式解决问题。 中国建设性介入中东的政策无不彰显出中国在尊重国际法准则的前提下，积极参与国际事务的积极态度，这不仅维护了国际秩序的基本规范，还帮助调停矛盾、缓和危机、引导事态向和平稳定的方向发展。 这与国家一贯主张的和平外交政策相一致，体现了中国与国际社会互动的建设性贡献， 并且这种建设性介入政策已开始在实践中被国际社会普遍接受。

三、中国特色海外基地建设：营造环境与应对风险 
　（一）营造接受中国建设海外基地的国际环境 
　　因为国际社会期望中国承担更多的大国责任，所以反对中国建设对承担国际责任发挥重要作用的海外基地的做法是不合理的。 中国必须致力于营造接受中国建设海外基地的有利国际环境，让国际社会感知到中国建设海外基地的和平目的，从而消除一些国家不应有的疑虑。 
　　第一，中国的海外基地建设不会带来所谓“中国威胁”。地缘条件决定了中国不可能成为海外霸权力量，中国从来没有扩张意图，并且反对“国强必霸”的西方逻辑。不仅中国海军的发展远远落后于维护国家安全和海外利益的实际需要，而且更广义的军事力量的海外派遣也更是处于空白状态，为此，中国应发展与自身需求相适应的低水平的军事力量海外派遣能力（包括海上力量的建设），以形成一定的威慑，达到保护中国正当权益的目的。 
　　中国需要通过外交和国际传播等手段让国际社会了解其海上力量发展现状与国家利益现实需求之间存在的巨大差距。首先，中国不具备海外基地保障网络，无法有效实现舰船等的补给和维修，中国军事力量的到达范围远不及自身海外利益的存在范围，尚无法保障国家自身的利益需求； 其次，中国仍与一些周边国家存在边界和海洋争端，大量军事开支用于边界保护及日常维持之需， 鉴于当前的装备技术、可利用的海洋基础设施、国际关系及国际影响力等因素，中国成为世界军事强国并非眼前之事。 

（二）全方位应对海外基地建设的潜在风险 
　　中国建立海外基地可能遭遇多元潜在的战略风险，如较大的政治军事压力、国际社会的质疑、日益高涨的“中国威胁论”以及自身的观念障碍等。因此，需要将一系列影响因素充分纳入思考范围，尽可能规避基地建设过程中所面临的风险：是否会威胁中国和平崛起的国家形象；能否帮助中国应对更大范围内的军事突发状况及保护国家海外利益；是否会破坏或影响与东道国的友好关系，甚至给基地所在区域造成不良影响；能否避免与其他军事大国产生过度摩擦；基地建设的经济成本是否可控、可负担，并满足中国国民的预期等。 
　　第一，谈判协商，厚植友谊。中国应根据《联合国宪章》和安理会决议的精神，本着互利自愿的原则，通过政治谈判和外交协商的方式，寻求建立接受国际集体安全合作机制约束的非永久性海外基地。第二，规模适度，运行得当。当前在中国海外用兵规模小、强度低、国际环境并非十分有利、回报有限的形势下，由于不担负较大的作战保障任务，海外基地建设应立足于国家实际能力和海军发展规划，借助履行国际义务、保护本国利益的需要，充分依托、动员和利用政府及民间的力量和资源，以降低基地建设的国际敏感性。在基地运行方面，可根据情况综合采用本国军队单独管理、两国共同管理、部署国管理等方式，从而不仅有利于争取政治上的主动性，更有利于提高基地建设的可行性，进而获得长远发展的保障。

第三，加快立法，严格执法。加快推动相关立法，完善配套法规。如上文所述，尽管《国防法》和《国家安全法》中对国家发展武装力量及采取防卫措施的合法性以及开展对外军事交往的基本原则等进行了规定，但仍需将“维护国家海外利益”与“和平发展海外基地”等条款进一步充实到宪法及《国防法》等法律中，为军事力量“走出去”提供直接的法理依据。

结 束 语 
　　中国应当与时俱进，在国际法框架下，根据国际环境变化的需要，调整国内有关军事力量运用的法律，积极大胆地开展对外军事合作，以实际行动赢得国际社会的支持与信任，为海外基地的建设创造适宜的国际环境。为此，中国一方面需要充分利用外交、媒体等手段让国际社会了解中国军事力量“走出去”和海外基地建设远落后于维护国家安全和海外利益需求的现实状况，让国际社会意识到中国军事力量的到达范围远未覆盖国家海外利益的存在范围，中国建设海外基地的出发点只是为了确保本国的合法权益不被外部势力损害；另一方面，中国需要通过建设性介入等政策积极参与国际事务，派遣军事力量遂行海外军事行动、开展海军等军事外交，提供国际安全公共产品，以实际行动向国际社会展示中国志在服务世界和平的决心。